烟草在线专稿

　　老烟斗：烟卷啊，听说《烟草专卖法实施条例》修改了？

　　小烟卷儿：是的，2月6日，国务院发布第666号令，《国务院关于修改部分行政法规的决定》已经2016年1月13日国务院第119次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　老烟斗：具体修改什么内容？

　　小烟卷儿：内容还挺多哦。删去《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第六条第二款第四项、第十条、第十五条；第十八条改为第十六条，将其中的“省级烟草专卖行政主管部门”修改为“设区的市级烟草专卖行政主管部门”；　第三十八条改为第三十六条，删去第一款中的“特种烟草专卖经营企业许可证”；第四十二条改为第四十条，修改为：“进口烟草专卖品的计划应当报国务院烟草专卖行政主管部门审查批准。”；第五十条改为第四十八条，删去第一款中的“参与外国烟草制品拍卖的竞买人，应当持有特种烟草专卖经营企业许可证”；第五十三条改为第五十一条，第一项修改为：“（一）擅自收购烟叶的，可以处非法收购烟叶价值20%以上50%以下的罚款，并按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的70%收购违法收购的烟叶”；第五十四条改为第五十二条，第一项修改为：“（一）无准运证或者超过准运证规定的数量托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值20%以上50%以下的罚款，可以按照查获地省级烟草专卖行政主管部门出具的上年度烟叶平均收购价格的70%收购违法运输的烟叶，以及按照市场批发价格的70%收购违法运输的除烟叶外的其他烟草专卖品”；删去第五十七条；第六十四条改为第六十一条，将其中的“第三十八条”修改为“第三十六条”，删去其中的“特种烟草专卖经营企业许可证”。

　　老烟斗：烟卷，你是搞专卖的，你和大家说说这次实施条例修改有什么背景和意义吗？

　　小烟卷儿：这次实施条例修改是适应国务院简政放权，行政审批改革的需要。也是在2015年《烟草专卖法》修改后，烟草法律法规调整的相对应。这次实施条例修改最大的内容在于取消了有关特种烟草专卖经营企业许可证的条款，同时根据烟草收购站点审批权下放到地市级局的要求，进行了内容修改。

　　老烟斗：这样说，下一步修改的估计就是《烟草专卖许可证管理办法》了，也要删除有关特种烟草专卖经营企业许可证的内容了？

　　小烟卷儿：是的，不仅是《烟草专卖许可证管理办法》，还有《烟草专卖许可证申请办理程序规定》，《烟草专卖行政许可文书》等一系列内容，而且今年还有可能会探索许可证网上申请办理。

　　老烟斗：从今年全国烟草工作会上看，国家局对专卖管理是寄予厚望，要求通过打假打私，夺回20—30万箱卷烟销量，做到向专卖要销量。

　　小烟卷儿：烟草专卖制度是咱们烟草行业的“尚方宝剑”，任何时候都不能忽视，不能放松。

　　老烟斗：但同时也要守住专卖制度的底线，坚决杜绝不规范经营行为。

　　小烟卷儿：卷烟真烟非法流通很难彻底杜绝，毕竟不法分子为了利润会铤而走险。但对烟草行业来说，守住专卖制度的底线，就是切忌内部人员明知故犯、组织参与，内外勾结。

　　老烟斗：可以预见，咱们烟草行业对不规范经营行为的要求，只会越来越严，因为守住专卖制度底线，就是捍卫行业的生命线。

　　小烟卷儿：是啊，各地都出台了许多强有力的措施，比如河北省局。行业媒体报道，日前，河北省烟草专卖局下发《关于进一步规范卷烟经营行为的意见》，就严格规范卷烟经营行为提出四项要求，坚决把规范和纪律挺在前面，严肃查处顶风违规经营行为，持续维护和巩固良好的市场经营秩序。一是对单月真烟外流数量连续3个月排名全省前三名，或者半年内有四个月排名全省前三名的单位，省局对其单位领导进行约谈，约谈和市局领导班子绩效考核挂钩。二是对于违反卷烟打码管理规定故意不打码、打通码、打测试码、打码不清、污损码的，或者冒用零售客户的订货账号修改订单甚至制作订单的，对相关责任人严肃处理；对问题严重的县级局“一把手”就地免职，并严格追究相关责任人的责任；对问题严重的市级局有关人员该免职的免职，该处分的处分。三是坚持有举报必查，有线索必查。对查证属实的违规经营案件，实行“一案双查”，在严肃处理负有直接责任的营销负责人和负有监督责任的内管负责人的同时，还要追究主要领导、分管领导的责任。四是各市局（公司）要立即组织专题学习讨论，将省局的要求部署传达贯彻到市、县两级领导班子和所有营销、专卖、物流人员，牢固树立红线意识、底线意识，坚决落实国家局规范经营工作要求，自觉把思想和行动统一到省局党组对规范管理的部署上来，确保全年目标任务的圆满完成。

　　老烟斗：说完了专卖，咱们再来说说烟叶吧。行业媒体报道，2月24日，中国烟草国际有限公司在北京组织召开烟叶出口座谈会。会议的主要任务是，全面掌握烟叶出口工作现状，研究消化烟叶库存措施，部署今年烟叶出口工作。会议肯定了近年来烟叶出口工作取得的成绩。会议指出，近年来，在国际国内经济形势复杂多变的情况下，各省级烟草进出口公司积极应对困难和挑战，扎实推进烟叶出口工作，为中国烟草“走出去”作出了积极贡献。就今年烟叶出口工作，会议强调：要看准问题，明确烟叶出口工作定位，明确肩负的职责和使命，认真分析研究，找准难点问题，下大力气解决。要找对出路，积极争取省级烟草专卖局（公司）的全方位支持，为烟叶出口工作提供有利条件；在严格规范的前提下，采取灵活经营策略，不断提高经营水平，由坐商向行商转变；中烟国际要分门别类进行帮扶，利用资源搭建平台，把握节奏、加强促销，诚信履约、规范管理。要坚定信心，不惧困难，敢于担当，推动发展，力争通过几年时间的努力，使烟叶出口工作有新的飞跃。

　　小烟卷儿：咱们行业烟叶不是每年都进口津巴布韦烟叶吗？怎么还有烟叶出口？

　　老烟斗：我看了资料介绍，才知道咱们烟叶出口已经有30多年的历史了，覆盖了东南亚、俄罗斯、中东等多个国家和地区。

　　小烟卷儿：行业内人士都知道，咱们国内工业企业的烟叶库存已经是逼近警戒线了，如果烟叶能够出口消化一些，对工业企业烟叶去库存是有很大的帮助。

　　老烟斗：不过今年烟叶出口形势不太乐观，首先是当前国际烟叶市场价格疲软，国际烟叶市场价格低于国内烟叶市场价格，而且由于国际烟草巨头销量产量下降，烟叶市场也是供大于求。

　　小烟卷儿：走出去的工作真是不容易。前几年，铁矿石价格一涨再涨，很多国内企业到国外去买矿，现在大宗商品价格一跌再跌，前几年的投资现在看来反而成了累赘。

　　老烟斗：是啊，五矿资源以58.5亿美元收购全球最大在建铜矿，上市公司吉恩镍业、洛阳钼业、驰宏锌锗等先后募资杀入海外矿业项目……国有及民营资本正上演“海外购矿热”。《经济参考报》记者从中国矿业联合会获悉，仅2013年我国海外购矿即突破百例，中国资本流向超过36个国家。然而，随着购矿规模增大，矿业项目投资亏损比例却达80%。我国企业海外购矿频频亏损背后存在深层症结。一方面，一些民营资本投资贪“大”经验不足，风险防范能力较差。另外，更为突出的是非矿产企业持币入市，“跨业化”投资的盲目性也不可小觑。业内专家呼吁海外购矿既要走出去又要防风险。

　　小烟卷儿：在境外投资中，缺乏国际投资经验仍是企业面临的普遍问题，特别是容易忽视法律环境、工会规则等非投资性环境风险，在报价方面照搬国内情况，高估投资回报率等。