烟草在线专稿　　纪检监察队伍在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要的职责。建设一支刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要组织保证。加强纪检监察建设，必须紧密结合新形势下反腐倡廉建设的新要求，深刻剖析自身建设存在的突出问题，全面加强纪检监察干部的思想政治建设、能力建设、组织建设和作风建设，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的纪律保障。作为国有企业，烟草同样需要进一步加强纪检监察工作，同样必须从思想政治工作入手，加强纪检监察队伍建设，打造一支作风过硬、素质过硬的纪检监察队伍，为深入开展行业党风廉政建设，深入开展反腐败斗争打下坚实的基础。

　　一、烟草行业加强纪检监察工作的重要性和迫切性

　　（一）当前严峻的反腐败形势提出了进一步加强纪检监察工作的总要求。

　　当前，反腐败形势空前严峻，形势不容乐观。无论是在党政机关、军队机关还是国有企业，腐败现象都有显现。党的十八以来，党中央进一步加大了反腐败力度，在高压的态势下，腐败的势头有所遏制，从实际效果来看，也比较显著，小到乡科级的小苍蝇到大省部级、甚至是副国级的大老虎纷纷落马，广大干部群众拍手称快。但是，也暴露出一些深层次的问题。腐败的形式更加多样化、隐蔽化，小官大贪问题比较突出，一些官员的涉案金额、恶劣情节更是触目惊心。这充分反映出反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，同时，也对新形势下提升纪检工作水平提出了更高的要求。

　　（二）烟草行业的特殊性决定了必须要加强纪检监察工作。

　　烟草行业是特殊行业，既是国有企业，也是垄断企业。我国的烟草专卖制度也是完全专卖制度，作为目前唯一的计划经济企业，烟草专卖品的生产、销售、运输、进出口都在国家严格的管理控制中。一方面，近年来，随着烟草行业整体实力的逐步壮大，经营指标的逐年上升，烟草行业内可掌控的资产和资金量巨大，无论是从国有资产安全管理的角度，还是从资金管理的角度来说，每个环节、过程都有可能产生廉政风险甚至是滋生腐败问题。另一方面，烟草行业既有经营职能又有行政职能，具有政企合一的性质，肩负一定的行政执法职能，手中握有行政处罚和行政许可的权力。权责对等，有权就必须受到监督，没有监督的权力容易被滥用，也容易滋生腐败。因此，针对烟草行业所具有的特殊性，必须加强纪检监察工作。

　　（三）烟草行业所面临的内外部形势需要进一步加强纪检监察工作。

　　烟草行业所面临的严峻复杂形势，需要我们进一步加强纪检监察工作。伴随着经济社会的发展，烟草行业自身也从小到大，从弱到强逐步发展壮大，行业经济效益逐年增加。但与此同时，烟草行业所面临的内外部不利因素也与日俱增。

　　一方面，自我国加入世界贸易组织后，烟草专卖制度受到了国际环境的强大冲击和严峻挑战，外国烟草商早已对巨大的中国市场虎视眈眈，外部市场竞争的压力已近在眼前。作为《烟草控制框架公约》的缔约国，世界卫生组织不断要求中国尽快彻底履行《烟草框架公约》承诺，行业面临着复杂的国际形势。

　　另一方面，作为烟草行业体制的根基，烟草专卖制度一直饱受争议，放开烟草专卖制度的呼声一直不绝于耳，“垄断经营”、“暴利、高薪”等关键词起到了推波助澜的作用。尤其是近年来，社会上、媒体上有关烟草行业的负面新闻层出不穷。“最牛烟草局长”、“日记门”、“天价烟事件”以及饱受争议的“烟草院士”等等问题频频发生，事实表明，虽然行业高度重视党风廉政和反腐败工作，对于廉政、规范的要求非常严，但是行业内存在的廉政风险和隐患仍然不少，这里面有涉及工作中的，也有生活中的。因此，鉴于烟草行业的特殊性，加强纪检监察，不仅仅需要针对八小时以内，也要关注八小时以外，不仅要加强对党员领导干部的纪检监察，也要加强对全体职工的纪检监察。

　　二、当前烟草行业纪检监察工作存在的问题

　　当前，烟草行业纪检监察工作中存在的问题既有内部监督制约的原因，又外部体制机制的原因。

　　一是工作方式单一。近年来，随着反腐败形势的新变化，纪检监察工作的方式也在不断转变。与以往注重后期查处为主，转变为更加注重事前预防。就烟草行业来说，虽然根据形势要求，进一步建立完善了惩治和预防腐败体系。但是，在具体工作方式上，仍主要停留在开会、学习等传统方式上，同时，在实际纪检监察工作中发现，随着企业的自身发展，社会外部环境的变化，纪检监察工作面临着许多新情况、新问题，有的同志却不善于加以研究分析，主动分析新情况，仍是在根据过去的习惯、经验开展工作，存在裹足不前，固步自封的问题。

　　二是专业素质欠缺。纪检监察工作不仅是一项重要工作，同时，也是一项纪律性、独立性强的工作，具有自身的规律和特点，但是，行业基层纪检监察干部有的是兼职，自身还分管着较为重要的具体工作职责，在主要工作紧张时，很难分身。基本上没有接受过专业的学习、培训，多数都是学中干、干中学，摸着石头过河。同时，由于烟草行业是企业，有其特殊性，有的纪检干部存在着重业务工作，轻纪检工作的问题。思想认识的不到位，导致无论是在理论学习上，还是实际工作中，都存在着较为薄弱、滞后的问题，在一定程度上制约着纪检监察干部队伍整体素质的提高。

　　三是监督机制滞后。目前虽然纪检监察工作制度、禁令等都不少，但在具体执行中往往缺乏有效的监督措施和手段。同时，由于考评机制和奖励机制不科学、不规范，缺乏操作性和针对性，不能有效的考查纪检干部的工作成绩，加之都是一个单位，抬头不见低头见，一些干部存在着多一事不如少一事的思想，这就更容易造成干与不干一个样，干好干坏一个样，致使纪检干部工作没有了积极性。

　　毛泽东说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。任何工作，人是最关键的因素。以上几个问题中，笔者认为，诸多因素，归根结底，根子上还是思想上的问题，是队伍建设的问题。要想抓好纪检监察工作，首先要从抓干部队伍思想认识入手，重点解决人的问题。

　　三、加强行业纪检监察队伍建设的对策建议

　　（一）加强教育培训。一是加强党性修养和政治理论学习。纪检工作要想做的好，纪检干部是关键。因此，就必须使纪检监察干部在政治上要靠得住、工作上要有本事、作风上要过得硬。在自身理论学习上，要抓的紧。要认真学习中国特色社会主义理论体系、科学发展观和党的路线方针政策，深入学习贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会精神，充分用科学的理论武装头脑，增强用政治的眼光观察形势、分析和处理问题的能力，做到在大是大非和各类考验面前，旗帜鲜明、立场坚定，提高正确应对复杂局势的能力。二是重点加强业务学习，不断提高业务素质。在纪检监察实际工作中，时常还要遇到一些专业性问题、专业性知识，因此，纪检干部，不仅需要熟悉纪检监察工作知识，同时，还需要熟悉企业的各项工作，各个流程，熟悉和掌握可能存在的廉政风险点，然后才能有的放矢，重点突出地开展纪检监察工作。就烟草行业来说，不仅要熟悉卷烟经营工作，还要了解专卖执法工作，对于行业人事管理、财务管理工作等也要掌握，因此，纪检监察干部必须不断学习，不仅要学习纪检监察工作技巧，还要学习掌握烟草行业各个方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手。

　　（二）创新工作形式。一是积极邀请地方纪检监察机关人员进行讲解、授课，在提高纪检监察干部工作能力的同时，进一步增强纪检监察干部干好工作的信心、决心。二是定期组织纪检监察干部到各行业各个岗位、一线进行实地调研，学习和了解各部门、岗位工作实际情况，尤其是专卖执法、卷烟经营、财务等关键部门、岗位，不仅要摸清党员干部在思想、工作、方面的现状、情况，同时，还要熟悉各部门岗位流程，掌握第一手的工作资料，为制定和完善工作措施提供依据。三是加强工作理论和实践研究。烟草行业有其特殊性，烟草行业的纪检监察工作也有其自身的特点，这就要求纪检监察干部要围绕行业业务特点，加强探索和实践，进一步创新工作机制，深入挖掘适应烟草行业实际，贴近行业特点，体现具备行业特色的纪检监察工作方式方法。四是创新廉政和反腐败宣传方式方法。目前廉政和反腐败宣传上，主要还是传统的集中培训、自学等方式。不仅方式简单单一，党员干部也普遍感觉枯燥无味，导致学习积极性下降，对党纪国法严肃性的理解也就无法深入。相比较此类传统学习方式，通过真实案例警示，邀请地方纪委办案人员现场授课等鲜活方式，从反面教材角度更能引起对党员干部的警示。

　　（三）强化制度保障。对于烟草行业来说，应针对各类风险点和业务流程，进一步完善工作制度。形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制，推动纪检监察队伍建设，进而提高工作效果。一是强化选人用人制度保障。要提高纪检监察部门门槛，实行资格准入，严把入口关，坚决杜绝随意选人，为建设高素质的纪检监察干部队伍打好基础。二是完善工作机制。建立完善一系列的工作机制。不仅要加强对广大党员干部的日常教育宣传，还要建立完善问责、约谈、定期监察、述职述廉、廉政风险评级等各项工作机制制度，同时，对于企业的各项工作，应给与纪检监察人员相应权限，保证有足够的权限开展日常监察工作。

　　（四）加强作风建设。打铁还需自身硬，当前，虽然在中央八项规定的高压态势下，“四风”问题有所收敛，但从目前社会上